2015年至2020年作为中华人民共和国第十三个五年计划期间，各省市根据《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期人才规划纲要(2010-2020)》制定相关的人才发展计划。

　　本文通过梳理26个省市的人才发展规划纲要、国民经济和社会发展规划纲要、国家统计局数据和各地2019年鉴，对重点省市的核心产业发展和人才发展进行了重点分析;同时，还统计了“十三五”各类人才队伍建设目标的完成情况;最后，结合重要宏观因素，提出对“十四五“人才发展趋势的方向判断。

　　一、各省市劳动力各项人口储备规模分析

　　1、2019年全国13省三大产业就业人数

　　据2019年国家统计局数据显示，2019年，我国就业人口达到77471万人，三大产业就业人数分别为19445.20万人、21304.50万人、36721.30万人。

　　就统计的26个省市中，只有河南省的第一产业从业人数高于第二、第三产业;江苏省和浙江省的第二产业从业人数占比最高;其余省市基本符合三大产业从业人数依次递增的规律。

　　2、2019年全国各省老年人抚养比

　　香港、澳门特区和台湾省目前暂无数据

　　注：老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比，用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。

　　在人口老龄化趋势下，人才吸纳和引进是支撑各省市经济发展的必争之地。

　　从全国来看，东部沿海省份、中部省份和东北地区的老年人抚养比远高于西北和西南边缘省份，未来社会养老压力严峻，而东北地区乏善可陈的人才吸引点以及劳动力大量外流的现状使得东北养老压力巨大，未来劳动力吸引和人才引进将是东北发展的第一要务。

　　东部沿海省份中，山东省老年人抚养比为23.82%，是全国养老压力最大的省份。

　　在经济发达的省或直辖市中，广东的老年人抚养比为11.37%，仅高于西藏，说明广东有庞大的劳动力的流入，人才流入的数量也较多，一方面说明广东的，就业机会多，另一方面也说明广东有着更好的人才引进政策。

　　中部的四川和重庆的老年人抚养比都在22%以上，江浙沪皖老年人抚养比也较高，养老压力都不容小觑，对于这些老年人抚养比较高的省份，未来会有更多的人才引进和落户的政策优惠。

　　二、“十三五“六支人才队伍建设情况

　　国家对于六支人才队伍制定了统一的概念和范围，各省市的“十三五”人才发展相关规划对这六类人才都有明确的发展计划和目标值。

　　1、党政人才

　　注：党政人才是指在国家机关、群团组织以及参照公务员法管理的事业单位中从事行政管理或事务管理工作，具有一定知识或技能，取得一定工作业绩，得到群众认可的公务员。

　　按照“十三五”规划纲要和国家中长期发展规划纲要(2010-2020)，到2020年具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的85%，根据2017年统计，党政人才数量已达到729万。

　　2、企业经营管理人才

　　注：企业经营管理人才是指在依法纳税、重合同、守信用的企业中从事经营管理工作，具有一定的企业经营管理知识和管理能力，在企业生产经营活动中取得一定的成效，为市场和出资人认可的管理人员。

　　“十三五”规划预计到2020年，中国的企业经营管理人才总量需达到4200万人，根据中国人社局2017年8月30日公布的数据显示，企业经营管理人才数量高达4334.1万人，比2020年规划目标超出3.2%。

　　3、专业技术人才

　　注：专业技术人才是指经过专业培养或职业培训，掌握现代大生产专业分工中某一领域的专业知识和技能，在各种经济成分的机构中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员。

　　2017年8月人社局统计数据显示全国专业技术人才数量为7328.1万人，略低于2020年规划目标的7500万人。

　　4、高技能人才

　　注：高技能人才是指在生产、运输和服务等领域岗位一线中，掌握专门知识和操作技能、解决工作实践中关键性操作技术和工艺难题的从业人员。

　　根据人社局统计“十三五“期间我国新增高技能人才逾千万，2017年8月我国的高技能人才数量就高达4501万，比2020年规划目标的3900超出15.4%。

　　5、农村实用人才

　　注：农村实用人才是指具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者。

　　根据农业农村部统计截至2020年11月，中国的农村实用人才数量达到2254万，远超2020年规划目标的1800万。

　　6、社会工作人才

　　注：社会工作人才是指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，在社会服务、社会管理及社会工作专业教育和理论研究等方面创造性地开展工作并做出积极贡献的人员。

　　2020年社会工作人才的规划目标为300万，但是2017年8月的统计数据显示，社会工作人才只有75.9万人。

　　根据2017年8月人社部统计全国人才资源总量达1.75亿人，人才资源总量占人力资源总量的比例达15.5%，基本实现2020年人才总量达1.8亿人、人才占比达16%的规划目标。

　　另外六支队伍的人才培养建设计划在“十三五“期间基本完成，企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才超额提前完成规划目标，党政人才和专业技术人才数量略低于2020年规划目标。

　　但根据历史发展趋势和速度来看，到2020年基本可以实现预期目标，只有社会工作人才队伍的建设远远落后于2020年规划目标。

　　基于各省市的“十三五“人才发展规划纲要，我们可以看出大部分省市对于到2020年六支人才队伍的人员数量基本都有具体的目标，并且不同省市会在这个基础上增加对其他人才的目标设定。

　　三、各省市人才“十三五”人才发展特点

　　1、上海市-国际人才导向

　　首先，上海对人才的质量、影响力和国际化的要求远高于其他省市，其主要需要金融、海事航运、航空发动机、燃汽轮机、集成电路、高端医疗行业的人才，在人才队伍建设的道路上，上海的人才发展策略是国际人才的引进优先于国内本土人才的培养。

　　其次，在人力资源层面通过培育一批具有国际竞争力的人力资源公司来实现人才资源的统筹与累积。

　　最后，上海立足于核心产业区块化的模式，各区吸引培养不同类型人才，充分发挥各区的优势和特点。

　　2、浙江省-创新人才导向

　　浙江省的“十三五“人才发展规划中，多次出现“创业创新”，对创新人才的需求贯彻各个领域，其中主要依托杭州的发展板块和大学来建设创新人才队伍。

　　同时围绕石墨烯与碳纤维等新材料、量子通信、高端存储芯片、集成电路、大数据与云计算应用、智能机器人、生物医药、生命健康装备与器械、新能源汽车等领域重点培育领军型创新创业人才团队，基于浙江七大万亿产业包括：信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造进行人才开发，保证优势产业持续发展。

　　3、杭州市-以互联网为核心的第三产业人才导向

　　打造两核六极多点的人才集群发展示范城市，以杭州各区的优势和特点多点驱动吸引各类人才，重点提倡创新和创业，大力引进培养国内外高层次创新创业人才，支持以阿里系、高校系、海归系、浙商系为主体的“新四军”创业创新。

　　另外以“三镇三谷”等特色小镇打造众创空间平台，实施信息经济人才集聚等重点工程，引进集聚一批大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域的高层次人才和团队。大力吸引长三角地区金融行业企业总部、国际高端旅游会展文化休闲企业等落户杭州。

　　而在人力资源层面，政府倾向收购整合打造国际化人力资源产业园区。总体来说杭州人才发展规划偏向于第三产业，缺乏对制造业和农业人才队伍建设的规划。

　　4、南京市-以先进制造业和现代服务业为主导，大力强调“军民融合”

　　南京“十三五”人才发展规划主要围绕先进制造业和现代服务产业发展，大力推动创新创业和小微企业+互联网的模式，着重培养互联网+各类领域的复合型人才，通过这些人才主导新型互联网业态的同时，带动各类传统产业的变革和升级。

　　而在具体行业层面，加大对软件与信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、服务外包、旅游会展等领域人才引进力度来增强空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区专业运作能力。

　　同时以南京各地的非遗文化为基础培养相应的民间文化人才。

　　南京是政策梳理中第一个强调“军民融合“，军用技术和人才的相互交流和协作，充分发挥军工技术、设备和人才优势的地区。

　　5、山东省-破旧立新，关注党政人才

　　首先，山东“十三五”人才规划强调破除山东传统的人才发展缺陷，如排资论辈和儒家的等级制度，人才缺乏晋升渠道的问题，多次强调党政人才队伍建设的重要性，并且对六支人才队伍到2020年都有具体的人数目标。

　　其次充分发挥山东的地理优势，与相邻各省合作培养各类人才，与韩国合作培养中韩自贸人才。

　　6、济南市-人才引进导向为主，自主培养为辅

　　实施四大人才引进培养计划和打造对信息经济、金融、物流、现代服务业和先进制造业五大产业人才聚集高地，济南市相对其他省市对各类人才引进培养都有更加具体的目标值。

　　7、青岛市-海洋高端人才导向

　　青岛的“十三五”人才发展规划着重发展海洋高端人才，目标是2020年青岛高端海洋人才的数量占到全国的35%。

　　其次发展科教联合的人才培养机制，一边联结中国科学院，一边联结各个行业的央企，着重现代职业教育体系的建设，深入开展中职与高职“三二连读”、中职与本科“3+4”贯通培养试点，加强产教结合和校企合作，大力培养“金蓝领“为代表的急需紧缺高技能人才。

　　8、四川省-高层次创新创业人才发展为导向，推动国际化的产学研用

　　四川的“十三五”人才发展规划强调了优秀人才干部递进培养，高层次人才引进，创新性企业家培养和优秀人才创新创业计划的重大开展。加强与国际顶级大学、公司的合作和交流，实现国际化的产学研用。

　　9、陕西省-农村技术人才导向

　　陕西省“十三五”人才发展规划中特别培养一支宣传文化人才队伍并且明确2020人数目标，着重强调农村实用人才、农业科技和农业高层次创新人才的重要性。

　　四、各省市人才队伍建设特性

　　1、优先发展高精尖技术人才

　　各省市对于高端人才需求和重点发展行业有较大的共性，都倾向于着重发展航空、半导体、电子信息、生物医药、智能制造、AI、新能源等高精尖技术领域，都希望掌握核心人才和技术。

　　2、着重培养优势领域人才

　　着重原有优势行业的人才发展：深圳面对庞大制造业和日益招工困难的情况，引进德国、瑞士等境外技工教育资源，突出双元制教育和大量投入财政补贴来实现高技能人才的“自主化”;

　　上海作为中国大陆的金融中心，对金融国际人才的引进和培养不遗余力，直接推出了针对金融人才的《上海金融领域十三五人才发展规划》;而浙江作为中国互联网行业的发源地，也在人才规划中多次提及互联网人才的培养并给予各类政策扶持。

　　3、因地制宜实现个性化发展

　　对于沿海省市大多会利用地理和港口优势着重发展海洋人才和物流人才，列如：上海、山东的青岛、浙江的宁波和杭州、广东的深圳和广州、福建的厦门以及辽宁的大连。

　　还有利用相邻地区的优势行业来培养建设人才队伍，深圳借鉴香港金融领域经验培养金融人才的同时引进了大量香港金融人才构建属于深圳自身的金融产业;福建与台湾隔海相望，引进台湾半导体和集成电路的人才和技术，同时聘请台湾的教授培养福建的半导体和集成电路方面的人才来发展福建的电子信息产业。

　　南部省市相对北部省市第三产业人才建设需求高于第二产业，同样的情况也发生在沿海省市和内陆城市、发达省市和欠发达省市，总的来说南部沿海发达省市更倾向服务业人才队伍的建设，而内陆欠发达城市更倾向于制造业人才队伍的建设。

　　经济发达省市在财政状况更加优良的情况下更重视非物质文化遗产人才的培养和传承，特别是浙江，江苏和上海三地。

　　五、展望“十四五”人才发展方向

　　党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，洞察历史规律、把握发展大势，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，是指引全党全军全国各族人民凝心聚力和向第二个百年奋斗目标进军的行动指南。

　　其中《建议》的核心，用12个部分展现“十四五”发展的重大任务，背后贯穿着一条清晰的逻辑线——坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　“十三五”规划目标任务基本完成，有些指标甚至早在两年前就超额完成，为“十四五”人才发展奠定坚实基础。

　　我们结合“十三五”的情况、《建议》的发展方向以及各类宏观因素来展望“十四五”人才发展方向。

　　1、“十三五”期间的贸易战、科技战警示 +“十四五”：把科技自立自强作为国家发展的战略支撑——推动核心科技技术人才发展

　　2018年开始，美国对中国发动贸易战，后续又展开了科技战，对于贸易战中美国加关税的行为，中国可以做出相应反制，但是当美国开始限制核心技术和芯片出口的禁令时，我们基本上没有任何反制手段，这就是为什么《建议》中坚定不移的将科技自立自强作为国家发展的战略支持的原因，毫无疑问，“十四五”人才发展方向一定会倾向于着重培养被限制技术相关的人才。

　　例如：光刻机所造出的芯片，它不但是当前中国工业的基础，也是未来工业的基石，还将是第四次工业革命的内核，但世界上的顶尖光刻机都来自荷兰的ASML公司，而这家公司使用着大量美国专利技术，只要美国限制其中一项专利技术对中国输出，中国就不可能买到最先进的光刻机，也就抵消了我们在5G技术上的领先优势(芯片是核心)，所以在光刻机领域的人才队伍建设大概率是“十四五”人才发展的重点。

　　2、人口红利消失和学历“内卷”——推动高技术人才队伍建设和双元职业教育制度发展

　　近几年“人口红利”消失和学历“内卷“的话题时常围绕在我们身边，这里看上去是两个问题，一个是人口老龄化，劳动力减少和人力成本上升造成制造业用工难的问题;

　　另外一个是大学不断扩招、专业设立情况和国情不匹配造成的学历贬值和大学生失业率的提高，但是实际上这两个问题有着紧密的联系，解决后一个问题，前一个问题就会得到较大的缓解。

　　未来中国很可能大力推广德国的双元制职业教育体系。这里我们可以通过深圳做到“一叶知秋”(深圳作为改革开放的桥头堡，是诸多新政策的试验田)，在深圳的“十三五”有关人才发展的规划中，重点提到引进德国、瑞士的双元制度，大力发展职业教育。

　　实行双轨制的职业教育，因材施教，会为社会提供大量的高技能人才的同时降低了学历“内卷”的现象，而对于制造业中对人力要求较高的部分，可以使用产业数字化和产业外移双管齐下的解决方式。

　　3、RCEP签订和一带一路——推动进出口贸易相关人才、新旧基建人才和数字化人才发展

　　2020年11月15日RCEP签订，RCEP包含东盟十国，中日韩，澳大利亚和新西兰，无论是成员国的经济体量、人口数量还是贸易成交额都占到了全球的30%，协议主要内容是成员国90%的产品立即或者十年内降到零关税。

　　一带一路的目的是中国大陆试图与一带一路沿途国家及地区发展新的经济合作伙伴关系，计划加强沿路的基础建设，也计划消化中国大陆过剩的产能与劳动力、保障中国大陆的能源(如哈萨克斯坦石油)与粮食供给，并带动中国西部地区的开发。

　　这两件大事，会对中国“十四五”人才发展规划产生巨大的影响，首先RCEP签订，一定会进一步促进区域进出口贸易的发展，而且中国作为世界上最大的市场和制造国，一方面可以“消化”大量产品;另一方面对RCEP区域伙伴国的产品都形成了互补的优势，日韩向中国出口技术和高端设备，澳洲、新西兰向中国出口各类自然资源和农产品，东盟向中国出口农产品和初级原材料。

　　而中国作为“世界工厂”、“基建狂魔”和“产业数字化”的先行者，可以为RCEP成员国提供各式各样的产品和服务，所以“十四五”人才发展的另外一个主轴很可能是国际进出口贸易方面的人才。

　　而一带一路也同样为沿途国家带去基建工程，那样国家也会需要一大批国际化的基建人才，而未来为了了解“一带一路”和RCEP的成员国的法律、经济、社会情况和政治，也就衍生出了对于这些国际化人才的需求。所以RCEP和一带一路会使得“十四五”人才发展规划侧重于“国际化”，在更细的领域就是进出口贸易相关人才和新旧基建人才。

　　另一方面，“十四五”人才规划有较大的趋势加大对产业数字化人才队伍的建设。

　　根据微笑曲线，我们可以了解到，产业附加值最高两个阶段在于研发阶段和品牌营销阶段，中间的生产制造环节是附加值最低的。这也就是为什么苹果手机虽然在中国生产制造，但是大部分的利润属于苹果公司，而例如富士康这样的代工厂只拿到5%的利润。

　　我们近期可以察觉到，各行各业都在提数字化赋能，很多不明就里的人会认为这是一个空洞的话题，但是事实上这是我们不断改变微笑曲线的过程，我们通过数字化不仅仅是赋能研发和营销两个流程，同样也在改变制造环节，如下图所示我们将制造流程通过数字化赋能后，部分制造环节开始大大提高附加值。

　　而与此同时可以将低附加值的制造流程转移到东南亚国家，不仅帮助了东南亚国家制造业的发展也降低我们的生产成本。前文中的人口红利消失和制造环节附加值低的问题，在“十四五”人才发展有较大的可能会通过重点建设数字化人才队伍来解决，而像杭州这样数字经济发展相对前沿的城市，数字化人才的培养很可能就会成为重中之重。

　　4、补足落后领域——推动集成电路、半导体、航空、海运领域的人才发展

　　40年的改革开放，使得中国方方面面的技术都得到了质的飞跃，甚至在一些技术领域不仅达到了国际水平，还远超许多发达国家。

　　在短短的近20年，我国提交的国际专利申请量增长200多倍，其中，2019年中国在国际知识产权组织的PCT框架下提交了58990件专利申请，超过美国提交的57840件，成为提交国际专利申请量最多的国家。

　　但是在许多领域我们依旧存在巨大的短板，例如航空发动机、半导体、集成电路、人工智能、高精度机床、高端材料、液晶面板、农业机械等等。

　　中国虽作为全球第二大经济体，面对这么多领域的落后也很可能无法做到面面俱到，所以“十四五“人才规划中肯定会着重对某几个行业的人才进培养。

　　其中对于半导体和集成电路相关方面的人才队伍很可能会是一大重点，原因有三：

　　第一在数字化时代，中国作为全球第一大制造业大国，各行各业都离不开芯片，按照海关公开的信息，2020年上半年中国进口的芯片总数量为2422.7亿块，同比增长25.5%;进口的芯片总金额约为10842.2亿元，同比增长16%，且继续超过石油、铁矿石、天然气、煤炭等，排在中国进口商品类别中的首位。

　　同时2020年上半年中国出口的芯片总数量约为1125.9亿块，金额约为3541亿元。中国出口的芯片单价仅为进口单价的70%，很明显我国是芯片制造大国，不是芯片制造强国。

　　第二未来中美关系，虽然拜登上台会有一定缓解，但实质是外松内紧，半导体技术作为美国的优势技术产业，依旧是其遏制中国发展的手段之一，所以建设半导体技术相关人才刻不容缓。

　　第三从2016年台湾地区领导人蔡英文就任以来，台湾掀起一波又一波的反中仇中浪潮;另一方面，是海峡两岸的进出口贸易额持续升高，2018-2020年台湾出口大陆的贸易额都超过1000亿美元以上，台湾从大陆赚取了大量的贸易顺差(台湾对世界其他国家和地区总体呈贸易逆差)。

　　一方面是抗中，一方面是盆满钵满，很多大陆人民都认为这是为了照顾台湾同胞，也有人认为是为了提高台湾对大陆的依赖程度，但实际上更深层次的原因是我们在半导体制造和集成电路领域对台湾的技术、人才和管理模式都有很深的依赖而且找不到替代方案。

　　例如，中国大陆最大最好的晶圆制造厂商中芯国际，一路的发展离不开三个台湾人，包括中芯国际创始人张汝京，首席执行官梁孟松，副董事长蒋尚义，以及大量的台湾半导体人才。而全球最先进的晶圆制造厂商就是台厂——台积电，大陆的华为虽然可以设计出国际领先水平的麒麟系列芯片，但是全球也只有台积电能为其代工。

　　未来只有大陆在半导体和集成电路领域实现技术领先和独立，才可以摆脱对台湾产业的依赖，加速和平统一的进程，实现中华民族的伟大复兴。

　　所以“十四五“人才发展规划无论是基于“十三五“规划的延续(有许多省份在”十三五“人才发展规划中已强调了半导体和集成电路人才队伍建设的重要性)，还是基于各种宏观因素的影响，对半导体和集成电路人才队伍的建设是必不可少的。

　　5、中欧投资协定谈判完成——推动各类新开放投资领域的人才发展

　　2020年12月30日晚，长达七年的中欧投资协定谈判完成。简明扼要的来说，中欧投资协定的目标是，中欧双方各自开放更多的市场，减少外资投资的各种限制，实现更深层次的共赢，为后续的中欧自贸协定奠定基础。

　　如果中国的改革开放有三次的话，毫无疑问，邓小平同志的改革开放是第一次，朱镕基总理推动加入WTO是第二次，习近平总书记的中欧投资协定是第三次，但是正如前两次一般，机遇和危机是同步。

　　在中欧投资协定中，中国对欧洲资本开放了制造业、汽车产业(包括新能源)、金融服务业、私人医院、生物研发、电信产业、电脑服务、国际海运、空运、商业服务、环保等领域。

　　而按照欧盟的内部流程周期，基本上中欧投资协定在2022年会正式得到签署，在未来的10-15年，这些开放的领域都有可能遇到来自欧盟企业的巨大挑战，而应对这些挑战最重要的一点就是人才的培养和积累。

　　这些领域中金融服务业可能受到最大的冲击，毕竟金融业在欧美有长达数百年的发展历史，而金融业又作为回报最高的行业之一，对资本的诱惑力巨大，中国的金融业未来将面临巨大的挑战，所以“十四五”人才发展规划中有很大的可能会重点建设金融服务人才队伍。

　　还有汽车产业领域也同样面临巨大的挑战，一方面是欧洲汽车制造有着全产业链的技术优势和品牌优势;另一方面，国内自主品牌依旧缺乏核心技术和人才，彻底开放外资汽车产业投资限定后，等待中国汽车产业的的可能是摧枯拉朽的惨败。

　　从另一个层面来看，中国也需要培养各类汽车制造相关产业的人才，特别是新能源汽车相关人才，主要有三个原因：

　　第一，美国控制世界的手段无非两个，美元和石油，对于美元中国未来的反制手段是利用区块链技术的数字货币，而摆脱石油的方式就是使用新能源，其中电能层面，利用中国的特高压技术(全球只有中国掌握了超远距离的电力输送技术)，实现真正的西电东送，新能源汽车完全无需考虑“缺电“的情况，这也是为什么国家大力补贴新能源汽车的原因之一。

　　第二，《建设》中“绿色”是最重要的发展理念之一，可持续发展是我们坚定不移的发展策略，新能源汽车是实现绿色发展道路上很重要的一环。

　　第三，在传统汽车行业，我们与欧洲的老牌发达国家有着较大的差异，而通过发展新能源汽车，也是“曲线救国”的一种方式。所以无论基于宏观大环境，还是延续”十三五“新能源汽车人才队伍建设的基调，新能源汽车行业人才发展一定是“十四五”人才发展中的重要环节。

　　六、结语

　　宏观因素都是联动的，中欧投资协定联动着一带一路，同时也会促进中日韩FTA的签订、中国加入CPTPP和RCEP的加速生效和实施，而“十四五”人才发展规划也都是基于时代趋势和宏观因素来制定大的方向和标准，所以“十四五”人才发展规划和这些与我国息息相关的宏观因素紧密相连。

　　而具体到某个省市或者某个领域人才队伍的建设，要在总体“十四五”人才发展规划纲要的基础上因地制宜，以有限的资源，建设出市场最需要的人才队伍，并且在“十三五”人才发展基础上制定最贴切国情且可持续发展的人才队伍建设规划。